Войны вокруг военных пенсий

Нина Спасская

Каждый третий мужчина в Украине не доживает до пенсии. Но и многим из доживших до заслуженного отдыха покой только снится. Пенсионеры ведут судебные тяжбы за правильное начисление пенсий. Среди тех, кто готов воевать за собственное понимание соответствия букве закона при начислении пенсий — профессиональные военные. По статистике с 1 января 2007 года количество обращений в украинские суды по защите своих прав от военных пенсионеров увеличилось в… десятки раз.

В редакцию газеты «Время» обратился пенсионер Михаил Сергеевич Ч. Профессиональный военный был уволен из рядов Советской Армии в мае 1981 года.

— В расчете моей пенсии в 2005 году была составляющая: премия в размере 33%,— рассказал Михаил Сергеевич. — А с 2008 года эта составляющая неизвестно куда исчезла. Но Харьковский областной военкомат вместо того чтобы добиться справедливости, мне отказал в помощи. В своем ответе военкомат пояснил, что постановление КМУ №829 от 2000 года в пунктах 1—6 утратило свою законную силу в связи с постановлением КМУ №1294 от 2007 года.

«Радужная» калькуляция и реальная…

Так устроен пенсионер, что, вооружившись калькулятором и официальной информацией об очередном повышении пенсий, картину рисует самую «радужную». Но при получении пенсий по новому перерасчету от былой эйфории не остается и следа. И тогда пенсионер идет в управление Пенсионного фонда. Идет искать правду.

Слово начальнику управления пенсионного обеспечения военнослужащих и другой категории граждан Александру Сахарову: «Основное повышение и перерасчет пенсий бывшим военнослужащим и тем категориям пенсионеров, которым пенсии назначены в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц», проводилось в январе 2008 года. Люди часто обращаются в управление с просьбой рассказать о порядке начисления пенсий. В основном это те, кто увольняется в настоящее время. Пенсионеры нередко задают вопросы по составляющим пенсии. Много вопросов по денежному довольствию — основе для назначения пенсий. В соответствии со справкой о размере денежного довольствия, по соответствующей должности на 01.04.2012, Пенсионный фонд производит только лишь расчеты, но никак не определяет составляющую денежного довольствия. Обращаются пенсионеры и по другим составляющим пенсии. Например, есть надбавка за особые условия. Упрощенно объясню: существует разница между летчиком, который летал и который не летал. Поступают вопросы относительно премий. Размер премии может колебаться, исходя из выделенных средств на расходы данного ведомства. Но нередко пенсионеры, где-то услышав, что было повышение пенсии, приходят в управление пенсионного обеспечения и задают вопрос: «Где мои деньги?». Перерасчеты пенсий «военнослужащим» производятся на основании законов, принятых Верховной Радой Украины, или постановлений Кабинета министров Украины. Есть Закон Украины о пенсионном обеспечении, в котором четко указано, из чего складывается начисление пенсий.

«Каждый человек трактует размер и составляющие своей пенсии по-разному, а чаще всего — как самому хочется, — говорит зам. начальника Главного управления Пенсионного фонда Украины в Харьковской области Татьяна Пипченко. — Совершенно очевидно, что все хотят иметь достойную пенсию. Важно понять, что составляющие пенсии определяют те органы, откуда человек выходит на пенсию. Определение размера денежного довольствия по соответствующим должностям относится к компетенции уполномоченных структурных подразделений силовых министерств и ведомств.  Если поступают судебные иски от граждан по неправильному начислению денежного содержания, то в качестве ответчика может выступать военный комиссариат, СБУ, МВД и другие ведомства. Несогласие с назначенной пенсией происходит от разночтения самим пенсионером такого понятия, как размер денежного довольствия. Нередко приходит человек и пытается объяснить, что ему положены надбавки за работу с секретными документами. Да, возможны случаи, что человек служил и в какой-то момент службы действительно имел допуск к работе с секретными материалами, но по факту на момент увольнения такого доступа у него не было. Это нередко становится причиной для исков. В 2012 году президент Украины инициировал увеличение пенсий бывшим военнослужащим. Повышение пенсий проходило в три этапа: с 1 июля 2012 года на 10%, с 1 сентября 2012 года — до 23%, а с 1 января 2013 года — до 35%. Тут важно понять, — акцентирует внимание Татьяна Ивановна, что при калькуляции пенсионеры суммируют все повышения и успешно получают цифру 68%. В этом и кроется главная ошибка. В законе четко прописано: до 35%. Повышения никогда не суммируются, ни в трудовой, ни в военной пенсиях.

Сотрудники управления Пенсионного фонда уверяют, что, несмотря на арифметические премудрости, прослеживается общая тенденция к упрощению начислений.

— Ничего сложного в начислении трудовых или военных пенсий нет, — убеждена Татьяна Пипченко. — Любой грамотный пенсионер, просчитав один раз себе пенсию, начинает понимать, как это делается.

Но если начисление трудовых «гражданских» пенсий приближено к серьезному курсу математики, в начислении пенсий военным — сразу не разберешься.

Высшая математика от военных

«Сотрудники областного военного комиссариата стараются оказать помощь бывшим военнослужащим, — говорит военный комиссар Харьковского областного военного комиссариата Алексей Середа. — При необходимости делаем запросы по месту службы, в Департамент финансов Министерства обороны Украины, в Главное управление Пенсионного фонда Украины. Делаем многочисленные запросы по должностным окладам. Иногда пенсионеры не могут четко сформулировать суть проблемы, бывало, что военкомат получал письма на 10 страницах рукописного текста. Приходится доступно пояснять юридические азы.

Исков от пенсионеров очень много. Ежедневно по 4—5 судебных заседаний. Из них 90%, на мой взгляд, пустых и бесперспективных. В перспективных 10%, там, где права пенсионера действительно нарушены, мы заинтересованы сами, но решить их можно только в судебном порядке.

Разобраться во все более якобы упрощающейся законодательной системе действительно непросто. И тут пенсионеров можно понять. Но возникает вполне резонный вопрос: почему общественные организации, адвокаты, чьи услуги по составлению исков поставлены на поток и представляют некую индустрию, не могут внятно объяснить военному пенсионеру наиболее распространенные ошибки «домашней» калькуляции? Можно, посетив в приемный день специалиста отдела социального обеспечения военкомата, грамотно выстроить логику своих вопросов и получить конкретные квалифицированные ответы.

Но вернемся к нашему читателю, по­просившему разобраться в расчете его пенсии. Пенсионер имеет претензии к военному комиссариату.

Комментарии по минному делу

— По конкретно обратившемуся в газету «Время» пенсионеру, гражданину Ч., я могу пояснить, что в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины от 13 июля 2004 года №895 «Об увеличении уровня пенсионного обеспечения военнослужащих…» с 1 сентября 2004 года ранее назначенные пенсии военнослужащим, для начисления которых в состав денежного обеспечения не были включены дополнительные виды денежного довольствия или их размер меньше 40% денежного довольствия, увеличились на 40%.

В соответствии с Законом Украины от 15.06.2004 года №1769 «О внесении изменений к статье 43 Закона Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих…» с 1 января 2005 года был проведен перерасчет денежного довольствия для начисления пенсии из норм для действующих военнослужащих по соответствующим должностям. Так с 01.01.2005 года в состав денежного довольствия была включена премия в размере 33,3% от денежного содержания.

С 1 января 2008 года вступило в силу новое постановление Кабинета министров Украины от 7 ноября 2007 года №1294 по упорядочению денежного довольствия для военнослужащих, которое отменило ряд предыдущих постановлений. Так, областным военным комиссариатом было пересчитано всем военным пенсионерам денежное довольствие, в том числе и премию по нормам для действующих военнослужащих на январь 2008 года. Премия составляла 10% от должностного оклада согласно приказу министра обороны Украины №25 от 2008 года.

В дальнейшем размер премии для действующих военнослужащих только поднимался. Согласно постановлению №355 от 2012 года мы пересчитали денежное довольствие военнослужащим с учетом премии, которая составляла для офицеров 90%, для других военнослужащих 125% должностного оклада.

Так что постоянно шло увеличение размера пенсий. Уменьшения не было. В связи с перерасчетом пенсий военнослужащим и членам их семей с 01.01.2005 года действие пункта 1 постановления Кабмина от 13.07.2004 года №8954 «О повышении уровня пенсионного обеспечения», относительно повышения с 01.09.2004 года ранее назначенных пенсий, утратило силу. Мы неоднократно давали письменные ответы гражданину Ч., — поясняет начальник отдела финансово-социального обеспечения Харьковского областного военного комиссариата Вячеслав Джмиль, построчно комментируя личное дело пенсионера, которое по просьбе редакции газеты «Время» и по согласию нашего читателя было поднято «на свет».

— Пенсионер утверждает, что Харьковский облвоенкомат «подменил» 40% надбавки на премию 33,3%, которой «не существовало в природе». Это, конечно же, не так. Всем, без исключения, военнослужащим включили с 1 мая 2005 года 33,3% премии от всего денежного довольствия. Премия в размере 33,3% не пришла из ниоткуда. Абсолютно никаких нарушений нет, все в соответствии с буквой закона. Пенсионер Ч. утверждает, что «…законодательством, которое действовало до 1 января 2005 года, не предусмотрен перерасчет ранее установленных пенсий». В таком случае военные пенсионеры и по сей день получали бы, условно говоря, 0,5 копейки. Пенсионеру Ч. самому следует понять, что когда один закон вступает в силу, другой может утратить силу. Я вижу проблему в ином, — замечает Вячеслав Петрович. — Люди массово судятся. Они теряют средства, время, силы. На них зарабатывают деньги. Машина запущена. А все почему? Потому что некоторые наши законы можно трактовать по-разному.

О нестыковке нормативных документов, о разночтении такого понятия, как денежное довольствие журналисту рассказали и другие независимые эксперты-юристы, отказавшиеся назвать себя на страницах газеты.

— Резкое увеличение исков всегда связано с наличием лазейки в законодательстве, — единогласно считают юристы.

Юристы также едины в том, что судьи по одному и тому же вопросу могут вынести диаметрально противоположные решения. И это происходит потому, что есть некая червоточина в совершенствующейся системе пенсионного обеспечения военных.

Судебные издержки, услуги адвокатов за составление исковых документов, потерянное время и неучтенный ущерб собственному здоровью: вот цена участия в военных действиях, где победа никому не гарантирована. Даже если удалось победить и убедить служителей Фемиды в правомерности своих притязаний, то Пенсионный фонд не всегда способен произвести выплаты. Достаточно вспомнить армию обиженных «детей войны». Но это, как говорится, совсем другая история…

Военные пенсионеры могут получить квалифицированную помощь специалистов в Управлении пенсионного обеспечения военнослужащих и другой категории граждан по адресу: Госпром, 4 подъезд, 5 этаж.